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附：意見全文

河南省人民政府
關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施意見

豫政〔2020〕14號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：

為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2019〕28號)和《國務院辦公廳關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕6號)，進一步做好我省穩(wěn)就業(yè)工作，現(xiàn)結(jié)合實際，提出以下實施意見，請認真貫徹落實。

一、支持企業(yè)穩(wěn)定崗位

(一)加大援企穩(wěn)崗支持力度。落實社會保險費階段性“減、免、緩、降”政策，將面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策以及困難企業(yè)開展職工在崗培訓的補貼政策實施期限延長至2020年年底，其中，對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，返還標準可提高至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費的100%；對受新冠肺炎疫情（以下簡稱疫情）影響的企業(yè)，返還標準可按不超過6個月的當?shù)卦氯司�失業(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按不超過3個月的企業(yè)及其職工應繳納社會保險費確定。2020年6月底前，允許工程建設項目暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)可免繳。對企業(yè)在疫情期間運輸疫情防控重點保障物資、疫情期間提供公共交通運輸服務和生活服務以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。落實受疫情影響企業(yè)住房公積金緩繳和降低繳存比例政策。2020年3月至5月，對小規(guī)模納稅人增值稅征收率由3%降至1%。(省人力資源社會保障廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、稅務局、省政府國資委、省醫(yī)保局等部門按職責分工負責)

(二)優(yōu)化企業(yè)金融服務。落實普惠金融定向降準政策，釋放的資金重點支持普惠金融領(lǐng)域貸款。持續(xù)實施金融服務“百千萬”三年行動計劃，建立重點支持企業(yè)名錄庫，精準扶持一批優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)和小微企業(yè)。健全金融服務民營企業(yè)和小微企業(yè)的績效考核激勵機制，落實授信盡職免責制度。落實小微企業(yè)融資擔保獎補政策。增加制造業(yè)企業(yè)中長期貸款和信用貸款，允許符合條件的制造業(yè)企業(yè)續(xù)貸。鼓勵銀行為重點企業(yè)制定專門信貸計劃，對遇到暫時困難但符合授信條件的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸。收費公路免費通行期間，其經(jīng)營主體金融債務還本付息確有困難的，引導金融機構(gòu)給予延緩付息、本金展期或續(xù)貸等支持。(人行鄭州中心支行、省工業(yè)和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、河南銀保監(jiān)局等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(三)支持企業(yè)拓展國內(nèi)市場。推廣工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期供應方式，有條件的地方可加大標準廠房建設力度并提供租金優(yōu)惠，推動制造業(yè)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)，加強與東部地區(qū)交流對接，探索建立跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機制。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設智能管理服務運行監(jiān)測和可視化展示平臺。推進物流降本增效綜合改革試點工作，根據(jù)國家統(tǒng)一部署降低制造業(yè)用電成本，放開經(jīng)營性電力用戶參與電力市場化交易，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。搭建跨部門綜合服務平臺，加強企業(yè)產(chǎn)銷融通對接，重點支持相關(guān)企業(yè)對接國內(nèi)各大電商平臺和各行業(yè)、各區(qū)域大宗采購項目，支持企業(yè)拓展國內(nèi)市場銷售渠道。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳、商務廳等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(四)引導企業(yè)穩(wěn)定勞動關(guān)系。發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用，支持企業(yè)與職工開展集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施保留勞動關(guān)系。加強女職工勞動權(quán)益保護，保證女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)不被解除勞動合同。對擬進行經(jīng)濟性裁員的企業(yè)，指導其依法依規(guī)制定和實施職工安置方案，提前30日向工會或全體職工說明相關(guān)情況，聽取工會或職工(代表)大會的意見，依法依規(guī)支付經(jīng)濟補償金，償還拖欠的職工工資，補繳欠繳的社會保險費。(省人力資源社會保障廳、總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等部門和單位按職責分工負責)

二、開發(fā)更多就業(yè)崗位

(五)挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)。推動家政服務業(yè)提質(zhì)擴容，深入實施從業(yè)人員素質(zhì)提升、市場主體擴大和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程，組織開展家政培訓提升行動、“領(lǐng)跑者”行動和信用建設專項行動。加強旅游公共設施建設，推進區(qū)域醫(yī)療中心建設，開展支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動。支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，通過政府購買服務等方式，支持養(yǎng)老服務機構(gòu)向重點人群提供服務。鼓勵汽車、家電、消費電子產(chǎn)品更新消費，有力有序推進老舊汽車報廢更新。培育服務外包市場，支持行政事業(yè)單位、國有企業(yè)采購專業(yè)服務。各類城市創(chuàng)優(yōu)評先項目應將帶動就業(yè)能力強的“小店經(jīng)濟”、步行街發(fā)展狀況作為重要條件。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(六)加大投資創(chuàng)造就業(yè)。落實降低部分基礎設施等項目資本金比例政策，加快發(fā)行使用地方政府專項債券，確保精準投入補短板重點項目。實施水利、保障性住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程，支持城市停車場設施建設。加快全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代物流強省建設，實施“1133”（暢通10大物流通道、打造10個國家物流樞紐、布局建設30個區(qū)域物流樞紐、構(gòu)建3大現(xiàn)代物流服務網(wǎng)絡）建設工程，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系。深入實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程。加大招商引資力度，促進更多外來項目落地。對帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目，制定環(huán)評審批正面清單，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、商務廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(七)穩(wěn)定外貿(mào)外資擴大就業(yè)。全面落實國家及我省穩(wěn)外貿(mào)政策，進一步優(yōu)化通關(guān)、出口退稅、出口信用保險服務，降低企業(yè)制度性成本。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構(gòu)等作用，鼓勵其提供公益法律服務，引導企業(yè)增強議價能力。建設國際營銷服務體系，加快中國(鄭州)、中國(洛陽)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。加快推進E貿(mào)易核心功能集聚區(qū)建設。穩(wěn)定外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信心，鼓勵外商投資企業(yè)增資。(省商務廳、發(fā)展改革委、司法廳、財政廳、商務廳、鄭州海關(guān)、省稅務局、河南銀保監(jiān)局、省工商聯(lián)等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(八)培育壯大新動能拓展就業(yè)空間。實施“5G+”示范工程，落地一批人工智能應用示范項目，布局一批人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大智能制造、無人配送、在線消費、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快建設4個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，布局一批省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“4+N”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。圍繞軌道交通、電氣裝備、現(xiàn)代農(nóng)機、大中型客車、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢領(lǐng)域，開展國際產(chǎn)能合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)輸出。支持科技型企業(yè)開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，落實首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應用扶持政策，支持科技型企業(yè)參與國際合作。支持平臺經(jīng)濟發(fā)展，著力培育共享經(jīng)濟發(fā)展主體，促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務廳等部門按職責分工負責)

三、促進勞動者多渠道就業(yè)

(九)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，將當年新招用符合條件人員占現(xiàn)有職工比例下調(diào)為20%，其中在職職工超過100人的下調(diào)為10%。實施重點項目、重大工程、以工代賑項目要優(yōu)先吸納貧困勞動力就業(yè)。對2020年春節(jié)期間開工生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資的企業(yè)，可按新招用員工每人1000元標準給予一次性吸納就業(yè)補貼。對當年新招用登記失業(yè)半年以上人員、畢業(yè)年度或離校1年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的中小微企業(yè)，除按規(guī)定給予一次性吸納就業(yè)補貼外，再按其實際繳納社會保險費(不含個人繳納部分)給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過1年。落實企業(yè)吸納重點群體就業(yè)的定額稅收減免、擔保貸款及貼息等政策。加快實施階段性減免、緩繳社會保險費政策，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補貼期限可順延。(省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、人行鄭州中心支行、省稅務局等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(十)扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化“證照分離”改革，推進“照后減證”和簡化審批，簡化住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)，申請人提交場所合法使用證明即可登記。降低或取消貸款反擔保門檻，建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化示范載體推薦免擔保機制，對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目免除反擔保要求。健全擔保基金風險分擔機制，因不可抗力造成無法償還的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，由擔�；�金、經(jīng)辦金融機構(gòu)按8∶2的比例分擔。受疫情影響還貸困難的借款人可申請展期還款，展期期限原則上不超過1年，財政部門繼續(xù)給予貼息支持。實施“雙創(chuàng)”支撐平臺項目，引導“雙創(chuàng)”示范基地、大學科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等優(yōu)質(zhì)孵化載體承擔相關(guān)公共服務事務。組建中部地區(qū)雙創(chuàng)基地聯(lián)盟。推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)新模式與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。編制返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目目錄，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持建設一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實訓基地，以及縣級農(nóng)村電商服務中心、物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站。將開業(yè)5年以內(nèi)的小微企業(yè)主創(chuàng)業(yè)培訓和經(jīng)審批的定點培訓機構(gòu)在疫情期間開展的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓納入職業(yè)培訓補貼范圍。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家指導團隊，形成省、市、縣三級服務網(wǎng)絡。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應安排一定比例場地，免費向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體提供。(省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、科技廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、市場監(jiān)管局、扶貧辦、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(十一)支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。完善支持靈活就業(yè)的政策措施，明確靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員勞動用工、就業(yè)服務、權(quán)益保障辦法，根據(jù)國家統(tǒng)一部署啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制等不合理規(guī)定。離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險費的，可按其實際繳納社會保險費的2/3給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年。對就業(yè)困難人員2020年度內(nèi)享受靈活就業(yè)社會保險補貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年。合理設定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點。引導平臺企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務費標準，與平臺就業(yè)人員建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制。(省人力資源社會保障廳、財政廳、自然資源廳、市場監(jiān)管局等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(十二)加強托底安置就業(yè)。加大對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，完善公益性崗位開發(fā)管理辦法，對符合條件的就業(yè)困難人員，特別是通過市場渠道確實難以就業(yè)的易地扶貧搬遷群眾等農(nóng)村貧困勞動力，利用公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。對2020年度內(nèi)享受公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年。在農(nóng)村中小型基礎設施建設、農(nóng)村危房改造中，組織引導建檔立卡貧困人口參與。(省人力資源社會保障廳、財政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、退役軍人廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、殘聯(lián)等部門按職責分工負責)

四、抓好重點群體就業(yè)

(十三)突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)。深入實施“新時代·新夢想”就業(yè)創(chuàng)業(yè)公益幫扶行動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準指導服務進校園計劃、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃等，確保高校畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率和年底總體就業(yè)率同比基本持平。教育、人力資源社會保障部門要在畢業(yè)年度7月底前完成高校畢業(yè)生實名信息交接工作。高校要持續(xù)為離校未就業(yè)畢業(yè)生提供就業(yè)信息和指導等服務。對延遲離校的2020屆高校畢業(yè)生，相應延長報到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時限。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生可將戶口、檔案在學校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務機構(gòu)，以應屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，落實工作單位后參照應屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續(xù)。落實畢業(yè)學年六類困難高校畢業(yè)生和畢業(yè)年度離校未就業(yè)實名登記高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼政策。擴大就業(yè)見習規(guī)模，支持企業(yè)、政府投資項目、科研項目設立見習崗位；對因疫情影響見習暫時中斷的，相應延長見習單位補貼期限；對見習期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的，給予見習單位剩余期限見習補貼；將見習補貼標準調(diào)整為當?shù)刈畹凸べY標準的70%，其中對留用見習期滿人員比例達到50%及以上的，補貼標準提高到當?shù)刈畹凸べY標準的110%。開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)等基層公共管理和社會服務崗位，擴大各類基層服務項目招募規(guī)模，對在縣以下基層單位服務期滿并考核合格的基層服務項目人員，可通過直接考察的方式擇優(yōu)聘用到服務地鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。暢通民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評審渠道。擴大大學生應征入伍規(guī)模，完善參軍入伍激勵政策，提高應屆畢業(yè)生征集比例。擴大碩士研究生和普通高校專升本招生規(guī)模。2020、2021年提高各級事業(yè)單位專項招聘高校畢業(yè)生(含擇業(yè)期內(nèi)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生)的比例，擴大國有企業(yè)高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，不得隨意毀約，不得將本單位實習期限作為招聘入職的前提條件。(省人力資源社會保障廳、教育廳、省委編辦、省民政廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、退役軍人廳、衛(wèi)生健康委、省政府國資委、省征兵辦、團省委、省煙草局、郵政局等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(十四)切實抓好農(nóng)民工就業(yè)。做好疫情期間農(nóng)民工集體返崗工作，加強全省聯(lián)動，強化省際合作，實行健康信息互認機制。對經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)、勞務經(jīng)紀人免費開展跨省或省內(nèi)跨省轄市有組織勞務輸出的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助(職業(yè)介紹補貼)。組織暫時無法外出的農(nóng)民工投入春耕備耕，從事特色養(yǎng)殖、精深加工、生態(tài)旅游等行業(yè)。在縣城和中心鎮(zhèn)建設一批城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施，建設農(nóng)業(yè)基礎設施，實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程和以工代賑工程。鼓勵優(yōu)先吸納貧困勞動力就業(yè)。推動扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間、農(nóng)民合作社、社區(qū)工廠等生產(chǎn)經(jīng)營主體復工復產(chǎn)，對吸納貧困勞動力就業(yè)規(guī)模大的，各地可通過財政專項扶貧資金給予一次性獎勵。加強對剩余貧困人口超過5000人的20個縣、未脫貧的52個貧困村以及800人以上易地扶貧搬遷安置點“一對一”重點幫扶。(省人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、衛(wèi)生健康委、公安廳、交通運輸廳、扶貧辦、發(fā)展改革委等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(十五)統(tǒng)籌抓好其他群體就業(yè)。落實鼓勵企業(yè)吸納錄用退役軍人、支持退役軍人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策，建設省、市級退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、孵化平臺。完善殘疾人就業(yè)保障金管理使用制度。全面落實婦女平等就業(yè)政策。切實做好去產(chǎn)能職工安置工作。統(tǒng)籌做好就業(yè)困難人員、社區(qū)矯正人員、戒毒康復人員等群體就業(yè)工作。(省人力資源社會保障廳、財政廳、發(fā)展改革委、退役軍人廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、司法廳、公安廳、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門按職責分工負責)

五、加強職業(yè)技能培訓

(十六)深入實施職業(yè)技能提升行動。落實完善職業(yè)技能提升行動政策措施。支持職業(yè)院校(含技工院校，下同)積極承擔相應培訓任務。推進“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作。落實畢業(yè)學年普通高校畢業(yè)生和高等職業(yè)院校畢業(yè)生技能提升培訓補貼和鑒定補貼政策，以及對貧困勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”（初、高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學的學生）中的農(nóng)村學員和城市低保家庭學員培訓期間生活費補貼和一次性交通費補貼政策。允許部分專業(yè)高校畢業(yè)生免試取得相關(guān)職業(yè)資格證書。組織退役軍人開展適應性培訓和職業(yè)技能培訓，完善退役軍人教育培訓目錄，設立省級退役軍人教育培訓及實訓基地，探索新型培訓模式。開展農(nóng)民工等重點群體專項培訓。對組織職工參加線上線下培訓，組織新招用農(nóng)民工、高校畢業(yè)生參加崗前培訓的企業(yè)，給予職業(yè)培訓補貼。動態(tài)發(fā)布新職業(yè)，組織制定急需緊缺職業(yè)技能標準。(省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、退役軍人廳、扶貧辦、殘聯(lián)等部門按職責分工負責)

(十七)擴大技能人才培養(yǎng)培訓規(guī)模。落實職業(yè)院校獎助學金調(diào)整政策，擴大高職院校獎助學金覆蓋面，提高補助標準。創(chuàng)造條件，逐步推進各地技師學院、技工學校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺。2020年度內(nèi)組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生、20歲以下登記失業(yè)人員參加勞動預備制培訓的，可按規(guī)定給予培訓補貼，對其中的農(nóng)村學員和困難家庭學員再給予生活費補貼。(省教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳等部門按職責分工負責)

(十八)強化職業(yè)培訓基礎能力建設。實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動計劃，開展省級產(chǎn)教融合試點城市建設培育工作。支持各類企業(yè)和職業(yè)院校合作建設職工培訓中心、企業(yè)大學和繼續(xù)教育基地。加大職業(yè)培訓包開發(fā)力度，建立急需緊缺職業(yè)目錄編制發(fā)布制度，持續(xù)實施全民技能振興工程。完善公共職業(yè)技能培訓基礎平臺，加強公共實訓基地和產(chǎn)教融合實訓基地建設，積極探索“補貸債基購保”組合投融資模式，支持各類社會資本參與。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、總工會、工商聯(lián)等部門按職責分工負責)

六、做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務

(十九)加強公共就業(yè)服務。加強基層公共就業(yè)服務能力建設，健全公共就業(yè)服務體系。有勞動能力、就業(yè)要求且處于失業(yè)狀態(tài)的勞動年齡內(nèi)城鄉(xiāng)勞動者可按規(guī)定在常住地進行失業(yè)登記，申請享受基本公共就業(yè)服務。開放線上失業(yè)登記，推進在線辦理就業(yè)服務和補貼申領(lǐng)。加大崗位信息、職業(yè)指導、網(wǎng)上面試等服務供給，持續(xù)開展線上招聘服務，疫情期間的低風險地區(qū)可有序開展小型專項供需對接活動。完善就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)。推進農(nóng)村勞動力資源信息庫建設，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實名采集、登記。全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)應用水平。實施基層公共就業(yè)服務經(jīng)辦能力提升計劃。加強重點企業(yè)跟蹤服務。健全畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告制度和第三方跟蹤調(diào)研評價體系。對免費開展專場招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務的各級公共就業(yè)人才服務機構(gòu)和高校，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助，補助標準、辦法由同級財政部門會同人力資源社會保障、教育部門制定。(省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、教育廳等部門按職責分工負責)

(二十)發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用。健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場。建立健全人力資源市場供求信息發(fā)布制度，提高人力資源市場供求匹配效率。對經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)免費為貧困家庭子女（建檔立卡及享受低保家庭的適齡勞動者）、畢業(yè)學年高校畢業(yè)生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生）、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者（含建檔立卡的適齡貧困勞動者）、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工介紹服務后實現(xiàn)就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險費的，按每人300元標準給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助(職業(yè)介紹補貼)。(省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、發(fā)展改革委等部門按職責分工負責)

(二十一)加強崗位信息歸集提供。政府投資項目產(chǎn)生的崗位信息、各方面開發(fā)的公益性崗位信息要在本單位網(wǎng)站和同級人力資源社會保障部門網(wǎng)站公開發(fā)布。完善崗位信息公共發(fā)布平臺，市級以上公共就業(yè)人才服務機構(gòu)要在線發(fā)布崗位信息，并向省級、國家級歸集，加快實現(xiàn)公共機構(gòu)崗位信息區(qū)域和全國公開發(fā)布。(省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、省政府國資委、省工業(yè)和信息化廳等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

七、做好基本生活保障工作

(二十二)保障失業(yè)人員基本生活。2020年4月底前實現(xiàn)線上申領(lǐng)失業(yè)保險金。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的失業(yè)人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個月的失業(yè)補助金，標準不高于當?shù)厥�業(yè)保險金的80%。對失業(yè)保險金發(fā)放出現(xiàn)缺口的地方，采取失業(yè)保險省級調(diào)劑金調(diào)劑、當?shù)刎斦�補貼等方式予以支持。(省人力資源社會保障廳、財政廳等部門按職責分工負責)

(二十三)保障困難人員基本生活。將受疫情影響的就業(yè)困難人員優(yōu)先納入就業(yè)援助范圍，將生活困難的失業(yè)人員及家庭按規(guī)定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，2020年度內(nèi)可按當?shù)刈畹蜕�活保障標準發(fā)放不超過6個月的一次性臨時生活補助，所需資金從當?shù)仄髽I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)專項資金中列支。(省人力資源社會保障廳、民政廳、財政廳、殘聯(lián)等部門按職責分工負責)

八、強化組織保障

(二十四)完善組織領(lǐng)導機制。各地要將就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標納入宏觀調(diào)控體系，在實施重大政策、重大工程和重要專項行動時同步評估就業(yè)影響，同步制定涉及勞動者的安置方案。縣級以上政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責任，建立政府負責人牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作領(lǐng)導機制，明確目標任務、工作責任和督促落實機制，統(tǒng)籌領(lǐng)導和推進本地穩(wěn)就業(yè)工作和規(guī)模性失業(yè)風險應對處置工作。各有關(guān)部門要同向發(fā)力，形成工作合力。(省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組成員單位、省直有關(guān)部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(二十五)完善資金投入保障機制。加大穩(wěn)就業(yè)資金投入力度,統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金等。加強資金支出調(diào)度，做好資金使用績效評估及評估結(jié)果應用工作，發(fā)揮資金使用效益。有條件的地方可設立就業(yè)風險儲備金，用于應對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風險。(省財政廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、審計廳等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(二十六)完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測及應急處置機制。建立調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，多維度開展重點區(qū)域、重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測，加強移動通信、鐵路運輸、社保繳納、招聘求職等大數(shù)據(jù)比對分析，健全多方參與的就業(yè)形勢研判機制，做好化解失業(yè)風險的政策儲備和預案制定工作。各地要第一時間處置因規(guī)模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。處置過程中，當?shù)卣�府可根�?jù)需要與可能、統(tǒng)籌不同群體就業(yè)需求，依法依規(guī)制定臨時性應對措施。(省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組成員單位、省直有關(guān)部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(二十七)完善督查激勵機制。細化分解目標任務，在相關(guān)督查工作中將穩(wěn)就業(yè)作為重要內(nèi)容，重點督促政策和服務落地以及重點群體就業(yè)、資金保障措施落實等。對不履行職責，產(chǎn)生嚴重后果或造成惡劣社會影響的，依法依規(guī)嚴肅問責。持續(xù)開展就業(yè)工作表揚激勵，完善激勵辦法，對落實穩(wěn)就業(yè)政策措施工作力度大、促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等任務完成較好的地方，及時予以資金支持等方面的表揚激勵。(省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組成員單位、省直有關(guān)部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(二十八)完善輿論宣傳引導機制。大力宣傳國家及我省穩(wěn)就業(yè)決策部署和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，引導廣大勞動者樹立正確的勞動觀、價值觀，選樹一批促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作典型經(jīng)驗、典型人物，發(fā)掘一批在城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進典型，組織開展廣泛宣傳。牢牢把握信息發(fā)布和輿論引導主動權(quán)，做好輿情監(jiān)測研判工作，建立重大輿情溝通協(xié)調(diào)與應急處置機制，消除誤傳誤解，穩(wěn)定社會預期。(省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組成員單位、省直有關(guān)部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

河南省人民政府2020年4月17日
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來源：大河報·大河客戶端